Cuba publica una nueva Ley de Migración

A pesar de los avances que introduce, la nueva Ley de Migración puede usarse como herramienta para impedir la libre movilidad de profesionales y opositores.

El gobierno cubano publicó esta semana en la Gaceta Oficial las nuevas leyes de Migración, Extranjería y Ciudadanía, aprobadas por la Asamblea Nacional en 2024 pero cuya entrada en vigor estuvo paralizada por falta de reglamentación. Las normas entrarán en vigor 180 días después de su publicación, aunque se aplicará de inmediato la categoría migratoria de “inversor y de negocios”, que podrá gestionarse en los consulados.

La reforma llega en un momento crítico, pues Cuba atraviesa un proceso éxodo masivo, con cerca de un millón de personas que han emigrado en los últimos cinco años debido tanto a la crisis económica, la falta de perspectivas para los jóvenes y el aumento de la represión.

La residencia efectiva migratoria

La medida más esperada por la comunidad cubana en el exterior es la eliminación del límite de permanencia fuera del país. La normativa elimina el límite anterior de 24 meses de permanencia en el exterior para ciudadanos cubanos y establece que no existen restricciones temporales para su estancia fuera del país, además de redefinir la condición de emigrado. En su lugar, la ley introduce el concepto de “residencia efectiva migratoria”.

Según el Artículo 22, este concepto corresponde a los ciudadanos cubanos y extranjeros residentes que, durante el año anterior a la solicitud, hayan acumulado la mayor parte de su tiempo en territorio nacional. Pero el texto abre una excepción para quienes no cumplan ese requisito: la persona puede solicitar el reconocimiento de la residencia efectiva si demuestra arraigo en Cuba, aportando elementos como vínculos familiares, propiedades, trámites pendientes u otros actos que reflejen una relación estable con el territorio nacional.

En materia de bienes, se reconoce que los cubanos residentes fuera de la isla mantienen su derecho al uso, disfrute y libre disposición de sus propiedades en el país.

Los artículos 97 y 98: la sombra del control discrecional

A pesar de sus avances, la nueva ley ha encendido las alarmas entre analistas y organizaciones de derechos humanos por la persistencia en ella de términos vagos con los que un Estado sin contrapesos ni separación de poderes se permite restringir derechos fundamentales de sus ciudadanos.

El Artículo 97 mantiene una extensa lista de supuestos para impedir la salida del país. Entre ellos figuran procesos penales, sanciones pendientes, Servicio Militar, obligaciones con el Estado, responsabilidad civil, falta de autorización por normas sobre fuerza de trabajo calificada, protección de información oficial y otras razones de interés público determinadas por autoridades facultadas.

Esta disposición resulta especialmente preocupante para los profesionales. La causal de preservación de fuerza laboral calificada puede afectar a médicos, científicos, docentes, técnicos, deportistas o especialistas estatales, y permite limitar su salida sin necesidad de una causa penal directa.

El Artículo 98, por su parte, establece restricciones para la entrada al país. La Autoridad Migratoria —el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Identificación, Migración, Extranjería y Ciudadanía (DIMEC)— podrá “disponer excepcionalmente la aplicación de la medida de limitación de entrada al país a ciudadanos cubanos” por razones de “Defensa”, “Seguridad Nacional”, “orden o interés público”.

Esas restricciones ofrecen al régimen una cobertura legal para mantener sus prácticas de exclusión contra opositores, activistas, periodistas independientes, artistas críticos o exiliados incómodos. Además, la medida puede ejecutarse en la frontera, cuando el daño ya esté hecho, sin que el ciudadano participe en un procedimiento previo ni reciba una evaluación transparente.

Los expertos señalan que estos artículos pueden usarse como herramienta política contra activistas y opositores, y advierten que la decisión de si un ciudadano cubano puede entrar o salir del país sigue siendo discrecional.