Más empleo privado y menos plazas estatales: Cuba transforma el mercado laboral sin libertad sindical

El régimen eliminará 92.000 plazas públicas mientras amplía el sector privado sin permitir sindicatos independientes.

El régimen cubano anunció la eliminación de 92.000 plazas estatales al mismo tiempo que amplía, mediante el Decreto 160/2026, el espacio permitido a empresas privadas, cooperativas y trabajadores por cuenta propia. La transformación del mercado laboral, sin embargo, no incluye nuevas garantías para la representación sindical independiente.

El primer ministro cubano, Manuel Marrero, informó ante la Asamblea Nacional del Poder Popular que la eliminación de plazas comenzará en Salud, Educación, Cultura y Deporte, cuatro áreas directamente vinculadas con la prestación de servicios públicos esenciales.

La reorganización contempla disminuir de 27 a 20 los organismos de la Administración Central del Estado mediante la desaparición o fusión de varias entidades. Entre los cambios adelantados figuran la integración de Economía y Planificación con Finanzas y Precios; de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente con Educación Superior; y de Agricultura con la Industria Alimentaria.

Salud y educación pierden peso en el presupuesto estatal

La eliminación de puestos en Salud y Educación coincide con una pérdida de peso relativo de ambos sectores dentro del presupuesto estatal, pese al deterioro de servicios esenciales y a la falta de personal que afrontan numerosas instituciones.

El Presupuesto del Estado para 2026 prevé gastos por 550.590 millones de pesos, un 6 % más que en 2025. Sin embargo, los fondos asignados a Salud Pública y Educación crecieron menos de un 1 %, muy por debajo del incremento general del gasto estatal.

Salud Pública recibió 76.756 millones de pesos, 719 millones más que los 76.037 millones aprobados en 2025, lo que representa un incremento nominal de apenas el 0,9 %. La partida de Educación pasó de 71.309 millones a 71.983 millones, un aumento de 674 millones, también inferior al 1 %. En ambos casos, el crecimiento quedó muy por debajo del 6 % registrado por el presupuesto total.

Más actividad privada, pero sin libertad sindical

La reducción de la estructura estatal coincide con la entrada en vigor del Decreto 160/2026, que permite una mayor participación privada en determinados servicios farmacéuticos, audiovisuales y profesionales. La apertura económica, sin embargo, excluye la organización sindical autónoma de empresas privadas, cooperativas y trabajadores por cuenta propia.

En la práctica, el decreto preserva el monopolio de representación de la Central de Trabajadores de Cuba (CTC), única organización sindical reconocida oficialmente y vinculada a la estructura política e institucional controlada por el Partido Comunista.

La eliminación de plazas públicas puede empujar a más trabajadores hacia el empleo privado o por cuenta propia, sin que cambien sus posibilidades de organizarse. Quienes pierdan un puesto estatal o sean contratados por una empresa privada continuarán sin sindicatos independientes que los representen frente a despidos, abusos o incumplimientos laborales.

La eliminación de plazas públicas puede empujar a más trabajadores hacia el empleo privado o por cuenta propia, sin que cambien sus posibilidades de organizarse.

La apertura al sector privado no incorpora garantías para la negociación colectiva autónoma, la protección frente a represalias sindicales o el ejercicio de la huelga. El Decreto 160 tampoco establece una vía independiente para reclamar ante reducciones de personal, cambios de funciones, sobrecarga de trabajo o incumplimientos de empleadores estatales y privados.

Los convenios de la OIT obligan a Cuba a permitir sindicatos independientes

Cuba ratificó en 1952 los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que continúan vigentes. El primero protege la libertad sindical y el derecho de los trabajadores a crear organizaciones de su elección; el segundo establece garantías frente a la discriminación sindical y ampara la negociación colectiva.

La Comisión de Expertos de la OIT ha sostenido que “el pluralismo sindical debe ser posible en todos los casos”. Aunque la mayoría de los trabajadores respalde una central unitaria, los demás deben conservar el derecho a crear organizaciones diferentes y afiliarse al sindicato de su elección.

La CIDH documenta restricciones a la libertad sindical

En un informe temático publicado en 2023, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y su Relatoría sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, señalaron casos de persecución por motivos políticos, restricciones a la libertad de expresión en los centros de trabajo y obstáculos para ejercer la libertad sindical en Cuba.

En ese contexto, el régimen no ha explicado qué criterios utilizará para eliminar las 92.000 plazas ni qué garantías tendrán las personas afectadas.

La CIDH recibió además denuncias sobre las consecuencias de ese modelo sindical: la imposibilidad de constituir organizaciones independientes y las restricciones que enfrentan los trabajadores para elegir libremente a quienes los representan.

En ese contexto, el régimen no ha explicado qué criterios utilizará para eliminar las 92.000 plazas ni qué garantías tendrán las personas afectadas. La reorganización amplía así el alcance de un mercado laboral en transformación, pero conserva la exclusión de los trabajadores de las decisiones que determinarán su empleo y sus condiciones de trabajo.